一、政策背景：为什么编制“十五五”规划纲要？
“十四五”时期，昌乐县基本完成规划确定的主要目标任务，形成食品加工、造纸包装、高端化工、黄金珠宝四大百亿级产业集群，城乡基础设施持续改善，生态环境质量稳居潍坊市前列，为新一轮发展筑牢基础。同时，对标先进县市，县域还存在经济总量不大、传统产业转型压力较大、科技创新支撑偏弱、优质公共服务供给不均衡、人口结构变化带来多重挑战等突出短板。
“十五五”（2026 2030年）是昌乐乘势而上、争先进位，建设生态宜居城市和特色产业聚集区的关键攻坚期，外部面临科技革命、区域战略叠加机遇，也面对外部环境动荡、区域竞争加剧的复杂形势。为承接国家、山东省、潍坊市重大部署，落实县委关于“十五五”规划的建议，客观研判县情，系统破解发展堵点，明确未来五年发展路径、奋斗目标、重大项目，编制本纲要，作为全县经济社会发展的纲领性文件，指引中国式现代化昌乐实践推进。
二、政策依据：编制遵循哪些文件要求？
本次纲要编制严格遵循法律法规与上级政策文件：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；《潍坊市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；《中共昌乐县委关于制定昌乐县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；《昌乐县国土空间总体规划》；国家、省、市关于高质量发展、新质生产力、乡村振兴、绿色低碳发展相关政策文件。
三、出台目的：纲要重点要解决哪些现实问题？
立足昌乐发展实际，纲要坚持目标导向和问题导向并举，聚焦破解五大突出矛盾。一是破解产业能级不足问题，推动传统产业高端化智能化绿色化，培育壮大新兴产业，因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系；二是破解创新动能不强问题，补齐科创平台、人才供给短板，强化企业创新主体地位，打通科技成果落地转化通道；三是破解城乡发展不平衡问题，落实“千万工程经验”，推进片区化乡村振兴，推动城乡要素双向流动，缩小基础设施、公共服务差距；四是破解民生供给短板，优化教育、医疗、养老托育资源布局，持续提高群众收入，提升公共服务均等化水平；五是统筹发展和安全，防范化解经济、生态、安全生产、金融、社会治理各类风险，同步推进绿色低碳转型，实现经济、社会、生态协同共进。
四、核心定位与主要指标：未来五年往什么方向干？
战略定位：锚定“宝石之都、西瓜之乡、教育名城、工业强县”，深度融入潍坊中心城区一体化，构建创新驱动赋能、城乡融合共兴、特色优势凸显的县域发展新模式。
发展原则：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府更好结合、坚持统筹发展和安全。
发展目标：到2030年实现七大提升：高质量发展迈上新台阶、科技创新实现新突破、全面深化改革开创新局面、社会文明程度达到新高度、人民生活品质得到新改善、美丽昌乐建设取得新跨越、安全稳定水平实现新提升；接续奋斗对标2035远景目标，基本建成新时代社会主义现代化强县。
纲要设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全发展五大类别共15项主要指标，区分预期性、约束性，涵盖GDP增速、城镇化率、研发投入、居民收入、医疗养老托育、碳排放、粮食产能等关键领域，作为年度考核、项目谋划的量化标尺。
五、核心任务：重点领域如何落地实施？
（一）构建现代化产业体系：实体经济怎么提质？牢牢把握工业经济头号工程。对食品加工、造纸包装、装备制造、高端化工、建材五大传统产业实施大规模技术改造，推进延链补链强链；做强黄金珠宝、塑料塑胶、绿色铸造、电声乐器、装配式建筑五大特色产业集群；推进产业数字化转型，壮大晨星工厂、智能工厂；提质发展跨境电商、智慧物流、文旅康养等现代服务业。纲要配套设置5个重点项目专栏，明确各产业重点技改、新建项目清单，强化项目载体支撑。
（二）强化科技创新，培育新质生产力：创新动能如何激活？实施人才强县战略，完善急需紧缺人才目录，强化企业家队伍、高技能人才培育，优化人才安居、子女入学等配套服务；强化企业创新主体地位，鼓励龙头组建创新联合体，开展关键技术攻关；深化产学研合作，用好山东大学科技成果转化基地等平台，健全中试、金融扶持，打通成果转化链条；建设一批重点实验室、工程技术中心，布局人工智能等新技术示范应用场景。
（三）扩大内需、深化改革开放：如何释放内生动力？实施扩大内需战略，升级城市商圈、发展夜经济、农村特色市集，培育数字消费、银发经济；聚焦产业升级、城市更新、民生领域扩大有效投资，开展产业链精准招商；深化要素市场化改革，推进土地“标准地”、数据要素开发；持续优化营商环境，巩固“五线联办”“无感延续”改革成果，落实免申即享；主动融入胶东经济圈、黄河流域战略，扩大外贸、提升外资质量，推动开发区提质增效。
（四）全面推进乡村振兴：农业农村怎么现代化？严守耕地和粮食安全红线，粮食综合生产能力稳定22万吨以上，高标准农田建设到65万亩；做强昌乐西瓜、贝贝南瓜等特色农业品牌，发展设施农业、农产品精深加工；以片区化模式推进乡村振兴，打造一批精品片区；持续改善农村人居环境，补齐农村教育医疗养老短板；巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测；深化农村集体产权改革，拓宽农民增收渠道。
（五）优化空间布局，完善基础设施：城乡硬件如何升级？对接潍坊中心城区，推进交通、市政、产业、环境“四个对接”；做强中心城区，实施老旧小区、城中村改造，完善海绵城市、地下管网；做强开发区、镇街特色产业，培育精品特色城镇；统筹新基建，推进5G、千兆光网、工业互联网建设；完善综合交通、现代能源、水利保障体系，实施水库连通、河道治理、电网升级等重大工程，筑牢硬件支撑。
（六）繁荣文化事业产业：文化软实力怎么提升？践行社会主义核心价值观，深化文明城市创建；保护传承蓝宝石文化、火山文化、姜齐文化；完善县镇村三级公共文化阵地，持续办好“昌乐大舞台”等群众文化品牌；推动“文化+旅游+科技”融合，开发火山研学、宝石文创产品，打造昌乐辨识度文旅IP。
（七）增进民生福祉：群众生活品质怎么改善？健全高质量就业服务，重点保障高校毕业生、返乡人员、困难群体就业；推进教育优质均衡，做强教育名城，深化职业教育产教融合；提升县域医疗能力，推进县人民医院对标三级医院，做强基层卫生院特色专科；完善一老一小服务体系，扩大普惠托育、护理型养老床位；健全多层次社会保障，推进基本公共服务向乡村延伸。
（八）推进绿色低碳转型：美丽昌乐如何建设？深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进重点行业污染综合治理；统筹矿山、河湖、山体生态修复；严控“两高一低”项目，优化风电光伏等非化石能源布局；推行绿色生产生活方式，发展绿色建筑、循环经济；落实碳排放双控制度，稳妥推进碳达峰工作。
（九）统筹发展和安全：如何筑牢风险底线？压实安全生产责任，强化危化品、交通、消防等重点领域监管；守牢食品药品、金融、粮食能源安全；完善智慧应急体系，提升防灾减灾救灾能力；坚持和发展新时代枫桥经验，健全矛盾纠纷多元化解；深化平安昌乐、法治昌乐建设，提升基层社会治理现代化水平。
（十）规划实施机制：如何保障纲要落地见效？坚持党的全面领导，把党的领导贯穿规划实施全过程；各部门依据纲要编制专项规划，将纲要指标、重大项目分解落实到年度计划；强化土地、财政、能耗要素保障；建立规划年度监测、中期评估制度，动态优化任务举措；发挥人大监督、社会公众监督作用，凝聚全社会力量推动规划落地。
（十一）实施周期：规划适用时间？本纲要实施周期为2026年—2030年，是全县政策制定、项目谋划、资源配置的根本依据，2035远景目标作为中长期努力方向。
六、解读服务：如何获取更多信息？
社会各界对规划内容如有疑问，可联系昌乐县发展和改革局咨询。联系电话：0536-8017930
【政策原文】昌乐县人民政府关于印发昌乐县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知（网址：http://www.changle.gov.cn/CLXXXGK/XZFBGS/202610/t20261020_747200.html）
编辑：杨鹏飞
一审：吴宇茜 二审：赵惠 三审：孔颖
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